关于推进新时代5524澳门24小时线路官网事业高质量发展的意见
（征求意见稿）
为深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，全面落实第十四次全国民政会议和全省民政会议部署，推进新时代5524澳门24小时线路官网事业高质量发展，现提出如下意见。
一、准备把握新时代民政事业高质量发展总体要求
（一）总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委省政府的部署要求，认真贯彻“民政为民、民政爱民”工作理念，切实提升对民政工作政治性、群众性、时代性、协同性的认识，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，找差距、补短板、强弱项、提质量，全面履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（二）主要目标
围绕落实习近平总书记“三聚三基”、省政府“高质量现代民政建设六大体系”的部署要求，深入实施基本民生保障、养老服务、城乡社区治理、社会力量参与、专项社会服务高质量发展五大行动，扎实推进强化脱贫攻坚兜底保障等二十项重点工作，到2022年，基本民生保障体系更加完善，人民福祉明显增强；基层社会治理体系更加健全，群众自治充满活力；基本社会服务体系更加优化，人民生活更加便利，与经济社会发展水平相适应的民政事业发展格局基本形成。
二、建立健全高质量现代民政体系
（一）实施基本民生保障高质量发展行动
1．强化脱贫攻坚兜底保障。落实城乡低保标准动态调整，低保标准增幅年均不低于5%，总体补差水平达到60%以上。完善低保渐退机制，对主动申报退保的低收入家庭给予3个月的渐退期，其中建档立卡对象给予18个月的渐退期。依托社区网格化管理，完善防贫预警处置长效机制，织密村（居）社会救助对象主动发现网络；全面建立乡镇（街道）临时救助备用金制度，积极运用先行救助、“一次审批、分次发放”等方式，防范脱贫群众返贫。深化“单人保”政策，将低收入家庭中的大重病患者、重度残疾人逐步纳入保障范围。稳步提升特困供养标准，实现城乡统筹，提高生活不能自理特困人员集中供养率。完善社会救助联席会议制度，加强联动救助，强化困难群众义务教育、基本医疗、住房安全保障，探索救助对象由户籍人口向常住人口拓展。探索建立“弱有所扶”基本公共服务标准体系。（责任单位：5524澳门24小时线路官网、教育局、财政局、住建局、农业农村局、卫健委、医保局，残联，各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会）
2．推进救助机制改革。推进社会救助审批事项改革，有序下放审批权，推行“一门受理、协同办理”“只需跑一次，无需开证明”。完善低收入家庭和支出型贫困家庭认定机制，推动社会救助向相对贫困对象拓展。深化居民经济状况核对机制和社会救助平台建设，到2022年，全国低保信息系统救助信息入库准确率达到99.9%，困难群众精准救助率达到99%以上。推行医疗救助“一站式”实时结算，逐步将定点医疗救助“一站式”实时结算医院扩展到所有医保定点医院。探索“物质救助+服务帮扶”救助模式，引导慈善组织、专业社工、志愿服务队伍等多元化主体参与社会救助，按照不低于上年度低保资金和临时救助资金支出之和的2%，将政府购买社会救助服务资金足额纳入预算。（责任单位：5524澳门24小时线路官网、财政局、农业农村局、卫健委、医保局）
3．加强困境儿童和留守儿童关爱保护。完善儿童保障体系，修订出台《泰州市困境儿童分类保障实施办法》，健全各类困境儿童基本生活保障标准自然增长机制，对重病重残儿童和低保家庭中儿童按不低于当地社会散居孤儿基本生活费补贴标准的50%发放保障金。2020年，实施幸福童享关爱保护行动，开展精准排查和保障试点，建立完善困境儿童、留守儿童结对关爱机制，逐步解决困境儿童、留守儿童养治康教问题。完善儿童福利设施，到2022年，全市每个乡镇建成一所儿童关爱之家。完善并实施困境儿童助学项目。推进残疾儿童康复服务制度和孤儿医疗康复项目实施。（责任单位：5524澳门24小时线路官网、教育局、财政局，团市委，妇联、残联）
4．落实残疾人困难帮扶和权益保障。完善残疾人“两项补贴”制度，将所有一级和二级重度残疾人纳入护理补贴范围，将低保家庭外三、四级智力、精神残疾人纳入生活补贴保障范围，完善动态调整机制。加快残疾人服务设施建设，完善重度残疾人照护服务，推进精神障碍社区康复服务，到2022年，每个市（区）建成标准化精神障碍社区康复服务点2－5个，每个乡镇（街道）建有1家规范化“残疾人之家”。全面落实优惠政策，因地制宜推进残疾人集中就业。（责任单位：5524澳门24小时线路官网、财政局、卫健委、医保局，残联）
5．建立特殊群体探访慰问制度。探索建立以困难家庭重度残疾人、重病患者，高龄、空巢、独居、孤寡老年人，困境、孤残儿童等为重点的定期探访慰问和照料服务制度，积极防范和及时发现意外风险，综合运用养老服务三张券、长期照护保险等政策，着力解决特殊群体中碰到的困难。到2022年，全面建立社区探访制度，重点对象月探访率达到100%。积极引导社会力量参与探访慰问服务。（责任单位：5524澳门24小时线路官网、人社局、农业农村局、卫健委、医保局）
（二）实施养老服务高质量发展行动
6．完善养老服务设施。编制市区和各县级市养老服务设施布局规划，落实养老服务设施规划建设要求，新建小区按每百户20－30平方米配建居家社区养老服务用房；已建成的住宅区可采取政府回购、租赁等形式，按每百户15－20平方米的标准调剂解决到位。配套社区养老服务设施与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，对已交付产权人的养老服务设施由民政部门履行监管职责，确保养老服务用途。完善社区养老服务设施网络，重点打造枢纽型街道养老综合体、社区养老服务中心，增强养老机构服务功能输出效应。补齐农村养老服务短板，实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升行动，加快推进农村区域性养老服务中心建设，到2022年，每个市（区）至少建有1所以失能（失智）、部分失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。（责任单位：5524澳门24小时线路官网、发改委、财政局、自然资源规划局、住建局、农业农村局、卫健委）
7．扩大养老服务供给。采取政府补贴等方式，每年对不少于2000户经济困难的高龄、失能、重度残疾老年人家庭进行适老化改造。依托“泰有福”养老服务信息平台和“泰有福”平台养老服务联合会，汇聚线上线下资源，精准对接需求与供给，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务，到2022年，接受上门服务居家老年人数占老年人口总数比例不低于15%。探索推广农村老年人托养点、睦邻点建设，推进农村互助式养老发展。放大市老年活动中心和市老年大学示范效应，市（区）实现老年活动中心全覆盖，到2022年，全市30%的乡镇（街道）设置老年大学分校。探索在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务（租赁）站点，依托市老年活动中心建立康复辅助器具展示中心，提供可穿戴、便携式、居家养老监护等养老设备。（责任单位：5524澳门24小时线路官网、财政局、农业农村局、卫健委，残联）
8．提升养老服务质量。加强养老服务规范化建设，制定基本养老服务指导性目录，建立健全长期照护项目清单、服务标准以及质量评价等行业规范。支持建设失能（失智）老年人照护机构和床位，在特困人员供养服务设施（敬老院）开辟失能（失智）老年人照护单元，到2022年，护理型床位数占养老机构床位数比例不低于60%。推动居家、社区和机构养老融合发展，到2021年，所有城市街道建有1所以上具备全托、日托、上门服务等功能的综合性养老服务设施（机构）；城市社区嵌入式养老服务机构或日间照料中心覆盖率达到90%以上。开展“家庭养老床位”试点，将养老机构内专业化的助餐、助浴、生活照料、康复护理等服务延伸到周边社区有需求的老年人家中。建立完善养老服务标准体系，加快制订居家养老、社区养老、智慧健康养老等相关设施建设、设备配置、服务提供标准，推进标准实施应用。（责任单位：5524澳门24小时线路官网、发改委、财政局、卫健委、医保局、市场监管局）
9．优化养老服务环境。落实各项优惠政策，培育和引入各类主体进入养老服务市场，支持连锁运营社区养老服务设施，支持参与公办养老机构改革，打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌。强化养老服务发展支出保障，市本级和市（区）政府用于社会福利事业的彩票公益金，55%以上用于支持发展养老服务。开展养老服务人才培训提升工程，2020-2022年，全市培养、培训养老护理员和失能家庭护理人员3000名，所有养老机构负责人轮训一遍，建成2个以上养老服务实训基地。加强养老服务质量监管，持续开展养老机构服务质量提升专项行动，实施养老机构等级评定制度，建立养老服务行业黑名单制度和联合惩戒机制。（责任单位：5524澳门24小时线路官网、发改委、财政局、人社局、卫健委、税务局、市场监管局）
（三）实施城乡社区治理高质量发展行动
10．推进基层社会治理能力现代化。加快乡镇政府职能转变，深化乡镇政府服务能力建设试点工作，有效提升乡镇政府服务能力和水平。全面有序完成新一届村（居）民委员会换届选举，村（居）“两委”正职“一肩挑”比例不低于70%。坚持党建引领，深化网格化治理“一张网五统一”。持续抓好村居领域“扫黑除恶”专项斗争各项工作。推进自治、法治、德治“三治融合”，完善乡村治理体系。推进村务公开、村务监督制度化、规范化，指导各地修订完善村规民约，充分发挥基层红白理事会、村民议事会、禁赌禁毒会、道德评议会等群众组织作用，实现村民自我约束、自我管理，到2020年，全市各行政村实现“四会”全覆盖。进一步巩固“政社互动”全覆盖成果，持续推进社区减负增效，开展“社区万能章”治理专项行动。（责任单位：市委组织部、宣传部、政法委，5524澳门24小时线路官网、公安局、司法局、农业农村局）
11．完善社区服务体系。市和各市（区）制订城乡社区综合服务设施达标建设计划（2020年—2022年），按照年完成量30%、40%、30%的进度全面落实达标任务。推进社区服务设施功能提升，加快搭建党的建设、教育引导、文明实践、居民服务、社会公益、社区治理、创业富民七大平台，提升阵地基本功能融合度。有序推进百家睦邻点和百个微治理项目建设，定期评选一批优秀服务品牌和服务型社区。（责任单位：市委组织部、宣传部、政法委，5524澳门24小时线路官网、财政局、农业农村局）
12．健全社工职业体系。推行“全科社工”“全科网格”服务模式，实施千名优秀社工（网格）人才培养工程，持续开展社区（网格）工作十佳名师和“金牌社工（网格员）”评比。落实和完善社区工作者“三岗十八级”等薪酬管理制度。加强社区工作者专业化能力建设，到2022年，职业资格证书持有率达70%以上。加大从社区党组织书记、居（村）民委员会主任中招录公务员、招聘事业单位人员的力度，注重把连续任满两届、表现优秀、群众公认度高的城乡社区党组织书记和居（村）民委员会主任选拔到街道（乡镇）领导岗位，探索部分优秀社区党组织书记比照享受事业单位人员待遇。（责任单位：市委组织部、编办，5524澳门24小时线路官网、财政局、人社局）
（四）实施社会力量参与高质量发展行动
13．构建现代社会组织体系。加强社会组织孵化平台建设，市和市（区）级社会组织孵化基地全覆盖，到2022年，每个市（区）乡镇（街道）社会组织培育服务平台覆盖率不低于50%。坚持量质并举，大力培育发展社区社会组织、公益慈善类社会组织、志愿服务类组织、社会工作服务机构和枢纽型社会组织，到2022年，城市社区平均拥有登记（备案）社区社会组织不少于12个，农村社区平均拥有登记（备案）社区社会组织不少于6个，基本建成与经济社会发展相适应、布局合理、管理规范、充满活力的现代社会组织体系。推动社会组织人才、税收等优惠政策的落实，加强社会组织专职人员能力培训和从业管理。推行“四同四有”党建工作法，加强对社会组织党建工作的领导和业务指导，完善多部门协调联动机制，强化社会组织综合监管，防范化解社会组织重大风险。抓好行业协会商会与行政机关脱钩，治理规范行业协会商会收费。推进社会组织信用体系建设，依法查处社会组织违法违规行为。（责任单位：市委宣传部、政法委，5524澳门24小时线路官网、发改委、财政局、人社局、司法局、市场监管局）
14．激发社会组织活力。打造多元化的参与主体，引导城乡社会组织在化解社会矛盾、参与基层治理，行业协会商会在加强行业自律、规范行业发展，慈善社工组织在参与脱贫攻坚、促进社会和谐等方面发挥作用。完善“三张清单”，加大政府职能转移和购买服务的力度，市和各市（区）财政每年分别安排不少于500万元和200万元社会组织专项扶持资金优先购买社会组织服务，提高社会组织承接公共服务的能力和水平。（责任单位：市委宣传部、政法委，5524澳门24小时线路官网、发改委、司法局、财政局、人社局）
15．发展慈善事业。加强基层慈善组织建设，2020年底每个市（区）都成立慈善总会，每个乡镇（街道）都成立慈善分会，每个村（社区）都成立慈善工作站，实现四级慈善组织网络全覆盖，推动慈善工作重心下移。实施“慈善超市”升级改造工程，实现“慈善小屋”乡镇（街道）全覆盖。指导慈善组织建立慈善项目库，依法开展慈善活动，建立慈善组织评估机制，提高慈善组织社会美誉度。建立慈善工作联席会议、慈善综合指标评价、慈善指数发布、慈善供需对接等制度，凝聚慈善工作合力。2021年，开展泰州慈善奖评选，对为慈善事业发展做出突出贡献的单位和个人予以表彰，浓厚慈善氛围。（责任单位：5524澳门24小时线路官网、人社局）
16．加强社会工作和志愿服务工作。壮大社工人才队伍，实施社工人才增能计划，建立分级分层培养机制，到2022年，每万人拥有助理社工师及以上社工人才数不低于1‰。加大民办社工机构培育力度，鼓励社工领军人才举办民办社工机构，每个市（区）成立民办社工机构不少于6个。深入贯彻落实《志愿服务条例》，修订《泰州市区志愿者礼遇办法》，加强志愿服务队伍建设，提升志愿服务水平，到2022年，每个乡镇（街道）设有志愿服务站，至少有1个平安建设志愿服务队；全市城市建成区注册志愿者人数占常住人口比例达13%以上，农村地区注册志愿者人数占常住人员比例达8%以上。（责任单位：市委组织部、宣传部、政法委，5524澳门24小时线路官网、人社局）
（五）实施专项社会服务高质量发展行动
17．加强生活无着流浪乞讨人员救助管理。完善生活无着流浪乞讨人员救助管理体系，提升全市各救助管理机构站内服务能力。落实长期滞留人员安置政策，加大寻亲力度，完善站外托养工作监督管理长效机制。（责任单位：5524澳门24小时线路官网、公安局、城管局、卫健委）
18．加强婚姻登记规范化建设。按照3A级全国婚姻登记机关要求规范建设婚姻登记机关，严格坚持服务人员、场地、收费、服装四分开，婚姻登记合格率100%。全面推进“有爱有家”婚姻家庭辅导服务工作，加强政府购买服务和志愿者招募工作力度，开展婚姻指导、情感辅导、法律咨询、矛盾化解等服务，促进婚姻家庭和谐。（责任单位：市委政法委，5524澳门24小时线路官网、司法局、卫健委，市妇联）
19．完善殡葬基本公共服务体系。修订完善惠民殡葬政策，进一步增项、提标，将生态安葬、遗体捐赠等服务项目纳入惠民殡葬政策。加大服务设施建设力度，大力推进节地生态葬，到2020年底，实现乡镇公益性骨灰安放设施全覆盖，立体式骨灰安放设施覆盖率达80%，节地生态安葬比例达80%。积极倡导移风易俗，广泛推行厚养礼葬。健全部门联合执法监管机制，加大联合执法力度，确保殡葬“一条龙”服务机构、中介组织、殡葬用品销售点及运尸车辆规范有序运营。（责任单位：5524澳门24小时线路官网、发改委、财政局、自然资源规划局、市场监管局）
20．优化区划地名专项管理服务。贯彻《行政区划管理条例》，制定镇、街道设立标准，完善行政区划调整审批程序，稳慎推进行政区划调整，推进乡镇布局优化和“区政合一”体制。健全地名命名更名管理制度、标准地名使用制度、地名执法制度等，稳妥清理整治不规范地名，提升地名管理规范化水平。推进地名普查成果转化，建立区划地名数据信息系统，有效整合行政区划、地名、界线数据和矢量地图，为民政信息化建设提供基础平台。推进历史地名保护成果转化，建立地名文化遗产评价体系，加强地名文化遗产保护，推动历史地名移植使用，提升地名的文化特质、文化内涵和文化价值。（责任单位：5524澳门24小时线路官网、公安局、自然资源规划局、住建局、城管局、交通运输局、文广旅局）
三、切实强化民政事业发展保障措施
（一）加强组织领导。各级党委、政府把民政工作摆上重要议事日程，纳入综合考核体系，每年听取一次民政工作汇报，及时研究解决民政工作中的重大问题；建立健全并充分发挥好社会救助、社区工作、社会组织管理、儿童福利等议事协调机构作用；把养老、儿童、社区、殡葬等民政公共服务设施专项规划纳入全市国土空间规划，促进规划布局更加合理，服务设施更加完善。全市各级民政部门要主动履职，加强统筹，协调推进工作开展；各级有关部门和单位要密切配合，各负其责，共同推进民政事业发展。（责任单位：市级各部门、单位）
（二）加大投入保障。各级政府要进一步加大民政事业投入，将城乡低保经费、特困人员供养经费、养老服务体系经费全部纳入县级财政预算支出，确保民政事业投入与经济社会发展同步增长。大力引入国有银行、商业银行和保险公司的社会化合作，加快推动养老服务、公益项目、救助保障、慈善促进等方面项目合作，加快推进市殡仪馆扩建工程和市福利中心二期工程建设，提升民生保障能力。进一步加强民政资金绩效管理，确保专款专用，严禁挤占、挪用或延迟拨付。（责任单位：5524澳门24小时线路官网、发改委、财政局、自然资源规划局，市地方金融监管局，城投集团）
（三）增强基层民政服务能力。在乡镇机构改革中统筹加强基层民政队伍建设，确保人口在5万人以下的乡镇（街道），实际从事民政管理服务人员不少于3名；人口多于5万人的乡镇（街道），实际从事民政管理服务人员不少于4名，民政工作经费纳入同级财政预算。乡镇（街道）行政区域内每增加2万人口增设1名民政公共服务人员，协助从事基层社会救助、养老、残疾人两项补贴等工作，所需经费从福彩公益金中列支。（责任单位：市委组织部、编办，5524澳门24小时线路官网、财政局、人社局，残联）
（四）深化信息化、法治化建设。在智慧城市、互联网+政务服务大框架下，加快民政服务信息化建设，与社会治理大数据建设深度融合。全面落实“双随机、一公开”监管机制，在社会组织、养老、殡葬、区划地名等领域开展跨部门跨层级联合执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。强化民政相关标准制定实施。（责任单位：市委编办，市政府办，5524澳门24小时线路官网、财政局、司法局、行政审批局、市场监管局）
（五）防范化解各类风险。坚持底线思维，及时防范化解民政领域各类风险，严防冲击社会道德底线事件发生，严防侵害群众利益问题发生，严防民政服务机构安全事故发生。扎实开展养老等社会服务机构安全专项整治工作，着力推进全市养老机构消防审验问题整治工作，确保2020年底前问题“清零”。（责任单位：5524澳门24小时线路官网、自然资源规划局、住建局、消防支队）
（六）打造一支民政铁军。坚持和加强党的全面领导，将“民政为民、民政爱民”理念与深入推进全面从严治党相结合，纠正“四风”、转变作风，持续推进民政领域党风廉政建设和反腐败工作。健全奖励考核制度和容错纠错机制，激励民政干部担当作为，加大民政干部的培养、选拔和使用力度。开展争当新时代“最可爱的人”典型选树活动，弘扬民政“孺子牛”精神，打造一支懂规矩守纪律有担当讲奉献的民政铁军。（责任单位：市委组织部、宣传部，5524澳门24小时线路官网、人社局）
